湖南申論預(yù)測(cè)試卷一
一、注意事項(xiàng)
1．請(qǐng)?jiān)谠嚲�、答題紙上分別填上你的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)；
2．本卷總分100分，限時(shí)150分鐘；
3．仔細(xì)閱讀以下資料后，按照后面的申論要求，用藍(lán)(黑)色鋼筆、簽字筆或圓珠筆在答題紙上依次作答。
二、資料
1.數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)礦業(yè)死亡率全球居冠，是世界平均水平的100倍。單在去年，每天平均有16名礦工喪命。類似悲劇頻頻發(fā)生的背后，干部參股煤礦早已成了公開(kāi)的秘密。
鑒于礦難不斷，當(dāng)局已經(jīng)對(duì)全國(guó)12990個(gè)煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，并關(guān)閉4000個(gè)整頓后仍然不合格的礦場(chǎng)。 
2．監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智今天下午在國(guó)新辦記者會(huì)上表示，從10月底到現(xiàn)在，清理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人在煤礦投資入股人數(shù)，登記的有4878人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是3621人；登記入股的資金是73724萬(wàn)，已經(jīng)撤資的是5.6249億，占登記入股資金的76%多，已經(jīng)上繳收益的有144人，金額有950多萬(wàn)。
3．黑龍江省七臺(tái)河礦難的死亡人數(shù)2005年11月29日上升到148人，這起事故已經(jīng)敲響中國(guó)國(guó)有大礦安全警鐘。
反諷的是，據(jù)七臺(tái)河當(dāng)?shù)亍镀吲_(tái)河日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在11月中旬北京召開(kāi)的中國(guó)全國(guó)煤炭工業(yè)表彰大會(huì)上，東風(fēng)煤礦礦長(zhǎng)馬金光曾被評(píng)為全國(guó)煤炭工業(yè)優(yōu)秀礦長(zhǎng)，并受到表彰，東風(fēng)煤礦也連續(xù)三年被黑龍江省評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“明星礦”。
親臨七臺(tái)河視察的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中說(shuō)：“遏制煤礦事故總量，關(guān)鍵在私人小礦。避免特大事故，關(guān)鍵在國(guó)有大礦。”
4.2005年9月，正是中央4部委下令清查“官員入股煤礦”之時(shí)，婁底市經(jīng)過(guò)半年的縝密調(diào)查，又揪出了一起大案，全國(guó)為之側(cè)目。
婁底市紀(jì)委和市公安局聯(lián)手偵查的這一案件，初步查出32名黨政干部、國(guó)家工作人員在新化支華等3家煤礦參股總額159.5萬(wàn)元，共分得紅利93.25萬(wàn)元。這32人中，有副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、稅務(wù)部門(mén)干部、煤炭局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、礦管局長(zhǎng)、公安民警等，差不多涵蓋了所有征管部門(mén)。
這起大案中呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，一是從黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，到執(zhí)法人員，再到有關(guān)主管職能部門(mén)，甚至包括公安，形成一個(gè)完整的鏈條，全部都有股份，在以前發(fā)生的案件里，還沒(méi)有過(guò)。
這也是婁底清查出的首起牽涉到副處級(jí)官員的案件。頗具諷刺意味的是，這個(gè)煤礦一年多時(shí)間發(fā)生6起安全事故共死亡6人，礦老板康建國(guó)不但沒(méi)受到處罰，反而步步高升，獲得“光環(huán)”，在關(guān)鍵時(shí)刻，“總是有人幫他說(shuō)話”�？到▏�(guó)后來(lái)甚至被任命為鎮(zhèn)安監(jiān)員，2004年被評(píng)為“省勞�！�，獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?005年，鎮(zhèn)里又極力推薦他為“全國(guó)勞�！保瑧嵟�的村民后來(lái)到省總工會(huì)告狀，總工會(huì)因此將其材料退回復(fù)議。
5．湖南婁底，這個(gè)別號(hào)“江南煤�！钡牡丶�(jí)市，是湖南煤炭?jī)?chǔ)量首屈一指的地方，境內(nèi)已探明煤炭?jī)?chǔ)量11.65億噸，全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有49個(gè)產(chǎn)煤，每天6萬(wàn)礦工下井作業(yè)。
但這里的安全形勢(shì)，也已到了空前嚴(yán)峻的地步——1993年至2002年，平均每21天就發(fā)生一起死亡3人以上的事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的事故。當(dāng)?shù)匾晃蝗耸啃稳荩耗菚r(shí)瓦斯爆炸就像“放鞭炮一樣”——“這里一下子，那里一下子”。
兩年前湖南婁底市委書(shū)記蔡力峰由益陽(yáng)市市長(zhǎng)調(diào)任婁底書(shū)記，掀起了一場(chǎng)治煤風(fēng)暴，將整治的矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了“官煤勾結(jié)”。
兩年過(guò)去了，婁底的“治煤風(fēng)暴”進(jìn)展如何？記者就此采訪蔡力峰，并對(duì)婁底的治理進(jìn)行了調(diào)查。
記者：安全形勢(shì)那么嚴(yán)峻，您最初如何發(fā)現(xiàn)“官煤勾結(jié)”是礦難的主要癥結(jié)？
蔡力峰：為什么有些煤礦一而再、再而三出現(xiàn)問(wèn)題，卻每次都能順利過(guò)關(guān)？還有就是非法濫采濫挖，為什么花了很多氣力，卻是邊治邊反彈，調(diào)查研究后就發(fā)現(xiàn)：其中很重要的原因是煤礦老板后面有權(quán)力之手。群眾舉報(bào)、暗訪、再加上案件查處，官煤勾結(jié)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，在調(diào)查之后浮出了水面。
記者：發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象后，你意外嗎？
蔡力峰：不意外。官煤勾結(jié)作為一種腐敗現(xiàn)象，作為一種權(quán)力變異、公權(quán)腐敗，并不僅在煤炭里獨(dú)有，為什么在組織人事方面有買(mǎi)官賣(mài)官？在其他領(lǐng)域有貪污受賄、中飽私囊的？一樣的道理。
記者：根據(jù)你的調(diào)查和了解，官煤勾結(jié)現(xiàn)象規(guī)模多大，有哪些形式？
蔡力峰：官員參股的數(shù)量究竟有多少，這個(gè)很難說(shuō)清。但它的形式比較多。一種是名副其實(shí)的投資；第二種形式叫“入干股”，實(shí)際上沒(méi)拿錢(qián)，就是把權(quán)力貨幣化，憑借權(quán)力享受報(bào)酬；第三種形式就是權(quán)錢(qián)交易；第四種形式，就是跟老板達(dá)成默契，可能回報(bào)的不一定是票子，具體什么就很難說(shuō)了。
為了整治“官煤勾結(jié)”，他的舉動(dòng)之一是換人。
胡旭曦，1996年由益陽(yáng)市檢察院調(diào)來(lái)婁底市檢察院。2000年開(kāi)始擔(dān)任婁底市委常委、政法委書(shū)記。這位同樣出自益陽(yáng)的干部，成為蔡力峰打擊“官煤勾結(jié)”思路的直接踐行者。又如胡旭曦的老部下——時(shí)任婁底市反貪局副局長(zhǎng)的施健鑫，被調(diào)任婁底下屬的漣源市檢察院擔(dān)任檢察長(zhǎng)等等。這樣，市委意圖舉措與干部隊(duì)伍形成了一個(gè)有戰(zhàn)斗力的組合。
縣級(jí)市漣源集中了婁底約三分之二的煤礦，這里成為打擊“官煤勾結(jié)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。
記者：您曾說(shuō)過(guò)自己面對(duì)的是一張“網(wǎng)”，您覺(jué)得自己跟這張網(wǎng)是一種什么關(guān)系？能夠完全置身其外嗎？
蔡力峰：掌握權(quán)力的人都要注意，不要被它網(wǎng)住。權(quán)力是一把雙刃劍，用得好可以為人民服務(wù)、做很多事情，對(duì)于各種誘惑和腐蝕，關(guān)鍵還是在于要保持先進(jìn)性，拒腐蝕永不沾。誘惑哪里沒(méi)有？社會(huì)現(xiàn)實(shí)大家都知道，燈紅酒綠。陰暗的東西、灰色的東西還是有。
婁底的大礦主鄧建輝曾被依法沒(méi)收500萬(wàn)元，他隨手簽下名字，那副“滿不在乎的表情”，曾讓執(zhí)法人員心里五味雜陳。
一邊是礦主們?nèi)者M(jìn)斗金，另一邊則是大部分官員的月收入僅為數(shù)千元。這中間的誘惑在一些人身上因此顯得很難抵抗。
礦井的“準(zhǔn)生證”環(huán)節(jié)，是“官煤勾結(jié)”最主要的尋租空間。當(dāng)?shù)匾晃蝗耸客嘎�，采礦許可證由地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局核發(fā)，煤炭生產(chǎn)許可證由煤炭局核發(fā)，安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證由煤炭安全監(jiān)察局核發(fā)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商管理局核發(fā)。除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照由當(dāng)?shù)睾税l(fā)外，其他四證最終的核準(zhǔn)權(quán)都在省級(jí)部門(mén)，但省級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)的依據(jù)正是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的建議。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T認(rèn)為，要鏟除“官煤勾結(jié)”，在制度安排上需要全面來(lái)考慮。
記者：兩年的整治后，婁底又查出了一起“官煤勾結(jié)”的大案，您覺(jué)得原因有哪些？
蔡力峰：為什么諸多慘痛事故吸取教訓(xùn)后，還有這么多干部以身試法？這說(shuō)明懲治官煤勾結(jié)是個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。現(xiàn)實(shí)是多元的、非常復(fù)雜的，無(wú)論什么事情，一蹴而就不可能，權(quán)錢(qián)交易、官煤勾結(jié)，我認(rèn)為它作為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，最終還是利益驅(qū)動(dòng)。那么多貪官，為什么明明知道貪污那么多錢(qián)要掉腦袋，明明在打擊還要貪呢？都是一個(gè)道理。貪婪使人變成魔鬼。
事實(shí)上，婁底已發(fā)現(xiàn)“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象有進(jìn)一步轉(zhuǎn)入“地下”的趨勢(shì)。
“他們也開(kāi)始講‘安全生產(chǎn)’了�！币晃粰z察官告訴記者，新化大案中，32個(gè)股東，無(wú)一以自己名分直接入股。當(dāng)?shù)氐墓ど套��?cè)登記無(wú)法查到其詳細(xì)狀況。他們的股份都集中在礦主康建國(guó)個(gè)人名下�？到▏�(guó)按照煤礦利潤(rùn)，每年給他們按比例分紅。
而更為直接的是，有的官員在暴利的誘惑下，已經(jīng)不滿足于入股分紅，而是直接個(gè)人辦礦，為了掩人耳目，他們往往聘任他人作礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦日常經(jīng)營(yíng)，而本人則充當(dāng)“后臺(tái)老板”。
記者：您對(duì)這兩年的效果如何評(píng)價(jià)？
蔡力峰：還是大有改觀。婁底市查處的官煤勾結(jié)有60多人了，現(xiàn)在整個(gè)煤礦的生產(chǎn)秩序有很大改善。漣源是煤礦事故的多發(fā)區(qū)，去年下半年以來(lái)安全狀況有很大改善。今年以來(lái)還沒(méi)有發(fā)生大的事故。
記者：在您這幾年的整治過(guò)程中，有多少干部是在警示下主動(dòng)退出股份的？或者用當(dāng)?shù)卦捳f(shuō)，有多大比例是自己洗手洗澡？
蔡力峰：洗手洗澡的沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)，我們也有義務(wù)為人家保密，信息我們當(dāng)然掌握，但是不是很徹底，坦率講有難度。這種入股極具隱蔽性，礦山老板和干部的同盟，是不會(huì)顯山露水的。對(duì)于參股、收錢(qián)等等，都希望已經(jīng)結(jié)成的利益共同體能夠天長(zhǎng)地久，誰(shuí)也不希望破壞，都希望在今后進(jìn)一步獲得更大利益，這就給懲治帶來(lái)很大困難。
6．中國(guó)政府規(guī)定煤礦負(fù)責(zé)人要輪流帶隊(duì)下井，將礦主個(gè)人與礦工的生命安全連接在一起，以確保礦主落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)措施。
7．2005年9月22日獲悉，湖南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省煤炭工業(yè)局已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展非國(guó)有煤礦股金清查工作的緊急通知，對(duì)官商勾結(jié)公開(kāi)或暗中指使、縱容、包庇袒護(hù)非國(guó)有煤礦拒不清理和上報(bào)或弄虛作假的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，將嚴(yán)格按照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處分。
據(jù)了解，此次清查內(nèi)容包括煤礦投資(股本)總額、資金來(lái)源渠道、投資人(股東)名單及其投資(含入干股)數(shù)額。9月25日前，要求各非國(guó)有煤礦完成清理及上報(bào)工作。從9月26日—10月10日，各市(州)、縣(區(qū))清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員對(duì)清理情況進(jìn)行核對(duì)，省清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查。10月15日前，各市州清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將清查情況匯總上報(bào)省清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省煤炭工業(yè)局監(jiān)察處)。目前，省里已由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳牽頭成立了湖南省開(kāi)展非國(guó)有煤礦股金清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
通知要求，對(duì)拒不清理上報(bào)或弄虛作假的非國(guó)有煤礦，視為“有其他重大安全生產(chǎn)隱患”，將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理和處罰；對(duì)官商勾結(jié)公開(kāi)或暗中指使、縱容、包庇袒護(hù)非國(guó)有煤礦拒不清理和上報(bào)或弄虛作假的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，將嚴(yán)格按照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處分。同時(shí)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體大力宣傳清查工作，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，做到家喻戶曉，人人皆知，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督清查工作，確保取得實(shí)效。
8．記者日前從湖南省煤炭工業(yè)局了解到，該省制定的《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》將于近日正式實(shí)施。辦法規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股、參與或充當(dāng)保護(hù)傘為親友經(jīng)營(yíng)小煤礦提供便利條件謀取私利等問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，將根據(jù)實(shí)際情況給予舉報(bào)人5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
9．中國(guó)至今共處理222名涉及重大礦難的負(fù)責(zé)人，其中司法處分96人，黨紀(jì)政紀(jì)處分126人。然而根據(jù)目前的《刑法》，重大事故責(zé)任罪、玩忽職守罪、失職瀆職罪等最高刑罰只有7年監(jiān)禁。中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，有些罪可以數(shù)罪并罰，并且贊成修改《刑法》。
10．從中國(guó)礦難中似乎可以總結(jié)出一個(gè)教訓(xùn)：私人承包和出租必須要有一個(gè)先決條件，即健全和有效的法律和行政監(jiān)督與管理。私人承包必須置于鐵血手腕的監(jiān)管之下，否則就會(huì)發(fā)生一些慘痛的后果。在西方的先進(jìn)國(guó)家，開(kāi)采煤礦雖然也并非國(guó)有企業(yè)，但是，與中國(guó)不同的是這些國(guó)家的法律和行政經(jīng)歷了數(shù)百年的磨練，已經(jīng)形成了一套有效的監(jiān)管系統(tǒng)。中國(guó)不是沒(méi)有相關(guān)的法律和規(guī)定，問(wèn)題出在執(zhí)行和監(jiān)督方面。在監(jiān)督和管理系統(tǒng)尚不能發(fā)揮有效作用的情況下，私人承包就難以發(fā)揮人們對(duì)它所期待的作用。
11．作為官商勾結(jié)的一個(gè)變種，官煤勾結(jié)這種官員權(quán)力尋租攫取不當(dāng)?shù)美�的手段更具隱蔽性：官員們?cè)诿旱V中的股份多以“干股”形式出現(xiàn)，股東名單無(wú)文字表現(xiàn)，只要不因分贓不均出現(xiàn)分歧，一般很難“露餡”�；蛟S，在近期的“喊打”聲中，那些入股官員已暗做手腳，使其股份更具隱蔽性，認(rèn)為如此“天衣無(wú)縫”根本查不出來(lái)。
入股官員心生僥幸的第二個(gè)原因，就是認(rèn)為再嚴(yán)厲的政令下來(lái)也會(huì)大打折扣，最后不了了之。中央懲貪倡廉的決心很大，措施果斷得當(dāng)，但地方能否嚴(yán)格執(zhí)行，有時(shí)的確讓人不免心生疑慮�，F(xiàn)在，在一些地方，有一種不良的“衙門(mén)作風(fēng)”：上面政策出臺(tái)，下面忙著喊口號(hào)、印文件，執(zhí)行成了演戲、走過(guò)場(chǎng)，風(fēng)平浪靜之后，又是另一種景象。文件印了，話說(shuō)了，就算對(duì)上有交待了，對(duì)下你好我好大家好，這比官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)更可怕。這種“一陣風(fēng)”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，它削弱了中央權(quán)威，削弱了政府部門(mén)的執(zhí)政能力，長(zhǎng)久下去，積弊無(wú)窮。
因此，治理官煤勾結(jié)，不單是整肅吏治、懲治腐敗，也是在考驗(yàn)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行力和執(zhí)政能力。讓入股煤礦的官員主動(dòng)撤資，這只是打擊官煤勾結(jié)邁出的第一步。既然主動(dòng)撤資的不多，就要嚴(yán)查深究到底，查處要來(lái)“鐵手腕”，讓那些心存僥幸者受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。
12．在不久前，中國(guó)17個(gè)省市便偷偷摸摸地聯(lián)名向中央建議，要求禁止媒體“異地監(jiān)督”，限制地方媒體批評(píng)外地官員的權(quán)利。本來(lái)，地方媒體就很難批評(píng)本地官員。如現(xiàn)在連批評(píng)其他地方的官員的權(quán)利還要被剝奪，媒體還有什么監(jiān)督能力可言？
三、申論要求

1.請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括材料所反映的主要問(wèn)題。（15分）

2.針對(duì)材料中所反映的主要問(wèn)題，請(qǐng)給出具體可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。（25分）

3.結(jié)合給定資料，用1200字左右篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻，有說(shuō)服力。（60分）

參考答案
1. 答案提示
我國(guó)礦難高頻率、大范圍地發(fā)生，其癥結(jié)在于“官煤同盟”；黨政干部參股分紅和充當(dāng)違規(guī)煤礦的“保護(hù)傘”，官員和礦主聯(lián)手牟利，對(duì)我國(guó)公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，已經(jīng)暴露出我國(guó)的監(jiān)管制度和政府干部官員腐敗的嚴(yán)重性。對(duì)此，湖南掀起了治煤風(fēng)暴，采取的一系列措施取得了顯著成效，同時(shí)對(duì)于全國(guó)的“官煤勾結(jié)”也是有力的打擊。
2. 答案提示
對(duì)于黨政干部和煤礦的聯(lián)合牟利，建議采取以下措施：
（1）應(yīng)堅(jiān)決查處事故背后的不正之風(fēng)、腐敗行為和瀆職行為。
（2）建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，防止某些官員一手遮天的局面繼續(xù)存在。
（3）在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)“官煤勾結(jié)”的整治力度，并且將其作為長(zhǎng)期的任務(wù)。
（4）堅(jiān)決肅清安檢人員隊(duì)伍，強(qiáng)化安監(jiān)人員的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。
（5）完善法律法規(guī)，細(xì)化對(duì)違法煤礦管理人員和政府相關(guān)腐敗人員的規(guī)定，加大懲處力度。
（6）應(yīng)保障媒體、公眾和專家對(duì)政府官員和煤礦企業(yè)相互勾結(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)格和獨(dú)立地監(jiān)督與評(píng)判。
（7）多管齊下，安檢和其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)，中央和地方聯(lián)動(dòng)，事后懲治與制度預(yù)防聯(lián)動(dòng)。
（8）改善煤礦管理制度，通過(guò)正常招標(biāo)使小煤礦進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)化軌道運(yùn)作。
3. 答案提示
                                                        官煤勾結(jié)何時(shí)了
         隨著煤礦事故被越來(lái)越多地暴光，隨著事故傷亡數(shù)字越來(lái)越觸目驚心，“官煤勾結(jié)”這個(gè)煤礦安全的“死結(jié)”終于從幕后浮出水面。煤炭是一個(gè)高危行業(yè)，官煤勾結(jié)的一個(gè)直接弊端，就是以利益為紐帶，將安全生產(chǎn)的監(jiān)管者和礦主牢牢捆綁在一起。在追求利益最大化的前提下，忽視安全投入和存在的隱患，對(duì)非法開(kāi)采睜一眼閉一眼，一旦發(fā)生礦難，已經(jīng)“置身其中”的監(jiān)管者們，往往又成為礦主們最有力的保護(hù)傘。正因?yàn)槿绱耍�清理“官煤勾結(jié)”，被視為遏制目前礦難頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵。
   “官煤勾結(jié)”是典型的權(quán)錢(qián)交易。對(duì)采礦權(quán)，市、縣兩級(jí)政府都有權(quán)審批，并且市、縣相關(guān)部門(mén)還具有對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督等職能，礦老板欲發(fā)橫財(cái)，必須買(mǎi)通“官”路。另一方面，煤炭作為一種基礎(chǔ)性的能源，市場(chǎng)供應(yīng)一直比較緊張，價(jià)格不斷上揚(yáng)；而低水平的煤炭開(kāi)采，成本極低——礦工大多是農(nóng)民工，盡管在高危的環(huán)境里作業(yè)，卻沒(méi)有相應(yīng)的勞動(dòng)保障和安全保障。這一高一低，帶來(lái)的是巨額利潤(rùn)。
       整治“官煤勾結(jié)”，落實(shí)中存在很多困難，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，很多入股官員“明退暗持”，或者把股份轉(zhuǎn)一圈之后又回到自己手中，并且政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到很多的阻力。因此清理“官煤勾結(jié)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作。
        堅(jiān)決查處事故背后的不正之風(fēng)，清理出腐敗的政府工職人員，對(duì)其進(jìn)行從嚴(yán)處罰。官煤一旦勾結(jié)，便成為一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，因此，官員就不僅是保護(hù)煤老板的問(wèn)題，還會(huì)不遺余力地幫助其獲取更多的資源。煤老板通過(guò)讓渡一部分利益來(lái)獲取更大利益，其行為是理性的，因?yàn)檫@符合資本利益最大化的原則。但是，官員們對(duì)這種利益交換行為進(jìn)行迎合甚至為鼠放哨，就是一種嚴(yán)重的瀆職。因此應(yīng)堅(jiān)決查處政府部門(mén)的腐敗分子，使其對(duì)社會(huì)的危害最小化。
       在煤炭領(lǐng)域存在的“官煤勾結(jié)”、權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)整個(gè)腐敗現(xiàn)象在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一種折射，有著深刻的社會(huì)背景和體制的障礙，所以要真正從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，單*一兩個(gè)部門(mén)不行。首先要通過(guò)體制的改革，來(lái)切斷產(chǎn)生腐敗的根源。其次，應(yīng)該采取標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，多管齊下，互相配合，打整體戰(zhàn)，形成合力，這樣才有可能把這個(gè)問(wèn)題很好地解決。
      關(guān)閉小煤礦并不是最好的做法。中國(guó)的煤炭行業(yè)，尤其是一些地方中小煤礦，煤炭財(cái)富與政府權(quán)力的“聯(lián)姻”由來(lái)已久，這個(gè)人所共知的秘密在某種程度上已經(jīng)制度化，成為保障部分煤礦正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑和潛規(guī)則。在中小型煤礦，幾乎每一起礦難背后，都能看到公職人員的身影若隱若現(xiàn)。但關(guān)閉小煤礦并不是“官煤勾結(jié)”的最好方法，這些公職人員可以去大煤礦投資入股，而這些小煤礦的關(guān)閉增加了失業(yè)率，并且大煤礦不能滿足市場(chǎng)對(duì)煤資源的需求。因此，應(yīng)該對(duì)小煤礦進(jìn)行整頓，公開(kāi)招標(biāo)，合理經(jīng)營(yíng)。
     完善煤炭行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，并且調(diào)整當(dāng)前煤炭資源配置的相關(guān)政策（比如征收資源稅），降低煤礦的高額利潤(rùn)。降低對(duì)煤礦利潤(rùn)的期望值，再加上查處力度的加大，那些官員們面對(duì)投資煤礦，也許會(huì)恢復(fù)理性。
增強(qiáng)媒體、公眾的輿論監(jiān)督職能。一方面要求政府部門(mén)不要對(duì)媒體、公眾施加壓力，而要為輿論監(jiān)督掃清道路；各級(jí)政府公布的舉報(bào)電話不能成了擺設(shè)，應(yīng)真正重視群眾的舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾參與打擊官煤勾結(jié)，對(duì)反映的問(wèn)題應(yīng)積極調(diào)查。另一方面要提高媒體工作者的自身素質(zhì)，增強(qiáng)行業(yè)道德。
      隨著“官煤勾結(jié)”清理整治活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛開(kāi)展，通過(guò)廣大民眾、媒體、專家參予監(jiān)督，煤碳行業(yè)的腐敗現(xiàn)象將會(huì)成為歷史。