湖南申論預測試卷三
一、注意事項
1．請在試卷、答題紙上分別填上你的姓名和準考證號；
2．本卷總分100分，限時150分鐘；
3．仔細閱讀以下資料后，按照后面的申論要求，用藍(黑)色鋼筆、簽字筆或圓珠筆在答題紙上依次作答。
二、資料
1．湖南省公共娛樂發(fā)達、花炮生產(chǎn)集中，西部山多路險，每年兩節(jié)期間，火災事故、公共安全事故、交通事故的形勢并不樂觀。2005年12月25日至30日，記者隨公安部督察組赴湖南，目睹了督察組和湖南各地為阻斷事故高發(fā)、建構(gòu)公共安全所做的努力。12月27日，在湖南瀏陽市國際花炮展示交易中心，各式各樣的煙花、爆竹色彩斑斕、琳瑯滿目。督察組發(fā)現(xiàn)，有極個別的銷售店鋪竟然公然擺售升空類禮花彈等花炮產(chǎn)品。督察人員指出，這種升空類的禮花彈是禁止出售給個人的，它可以彈到空中150多米，而且膛炸、瞬爆的可能性比較大，燃放者必須是穿上專門的防護服裝的持證專業(yè)人員。督察組當即對此進行了糾正，責令其不得將升空類的禮花彈在店鋪擺放并銷售。
面對日漸增大的運輸壓力，為了解決警力不足的問題，在督察組的建議下，湖南在5個地市試點，在相關單位組織開展預防重大治安災害事故、保障公共安全聯(lián)動互檢活動。
2．2005年8月16日上午6時15分左右，蘇州工業(yè)園區(qū)蘇州中茵皇冠國際社區(qū)項目工地發(fā)生一起施工電梯墜落事故，造成梯內(nèi)3人死亡，其中1人為電梯作業(yè)調(diào)試人員，2人為幕墻作業(yè)人員。
3．記者從中國人壽承德分公司獲悉，去年，承德市共有45名學生死于非命，其主要原因為交通事故和水淹事故。據(jù)了解，承德市許多學校都在開展學生的安全教育，有的學校甚至還請交警到學校去講安全課。但是記者經(jīng)過對承德市學校密集的桃李街道口多日觀察發(fā)現(xiàn)，每到上學、放學時分，許多騎自行車的同學不顧交通協(xié)管員的勸阻，直接騎自行車到機動車道行駛，全然忘記了學校的教育和自身的安全。據(jù)人壽承德分公司工作人員介紹，僅今年3月中旬至5月上旬不到兩個月的時間內(nèi)，承德市先后有4名學生死于交通事故和水淹事故，其中最小的一位溺水而亡的小男孩僅6歲。
4．在鬧市造成６死４傷的北海海關緝私警察撞人案１日開庭，北海市人民檢察院以“以危險方法危害公共安全罪”對被告人曾其健提起公訴，１０名受害人的親屬或本人同時提出附帶民事訴訟，要求判令被告人賠償共３６０多萬元。
２００５年４月１１日下午，身為北海海關緝私分局法制科副科長的曾其健駕駛轎車經(jīng)過北海市區(qū)，在四川路與海角路交匯處撞入前面車流，造成騎乘電動車、摩托車、自行車和步行的６人死亡，另有４人受傷，釀成震動一時的“４·１１”事件。
交警部門隨后查明，曾其健駕駛的小轎車為未經(jīng)車管部門登記的套牌車，造成事故的直接原因是“嚴重超速行駛”，曾其健在事故過程中，“沒有采取任何緊急制動措施和其他避險措施”，對事故負全部責任�！埃础ぃ保薄笔鹿拾l(fā)生后，海關總署緝私局領導親赴北海市，登門向受害者表示安慰和道歉。
記者了解到，由于案情復雜，公安機關最早以“交通肇事罪”移送檢察機關，檢察機關兩度將案件退還公安機關補充偵查。記者從法庭上獲悉，被告人一方申請對曾其健進行了司法鑒定，得出曾其健患有癲癇病的結(jié)論，而導致事故發(fā)生的原因，“不排除有癲癇病發(fā)作的可能性”。北海市人民檢察院起訴書認為，曾其健自２００１年開始患有癲癇病，“在其后的駕駛證年審時，均隱瞞其疾病，得以通過體檢和年審”，“持無效駕駛證，駕駛無證車輛，以在城市道路上高速行駛的危險方法，造成６人死亡”，應當以“以危險方法危害公共安全罪”追究其刑事責任。
5．自9月4日至18日的短短半月內(nèi)，山西連續(xù)發(fā)生7起中小學生集體食物中毒事件，殃及約600名學生。
目睹這些中毒事件首發(fā)地——原平市太平街學校的食堂后，記者發(fā)現(xiàn)，“衛(wèi)生”二字在這里完全是句空話。食堂位于校園東側(cè)，與廁所是一街之隔的“鄰居”。蒼蠅四處亂飛，食堂門口也是臭氣熏天。原平市一所學校負責后勤的一位教工透露，即使是多項指標均符合要求的學校食堂，利潤率也在30%以上，而基礎設施投資少、做飯時偷工減料、買假售假的違規(guī)食堂更“事半功倍”，很多基層學校食堂純利潤高達50%。
王德科指出，壟斷經(jīng)營為質(zhì)量低劣、衛(wèi)生不過關的食品創(chuàng)造了暢通的銷售渠道，水、面、菜等原料無論質(zhì)量如何，價錢能省則省，也埋下了衛(wèi)生安全隱患。個別學校甚至打著“封閉式管理”的招牌，阻止學生們在校外消費，以盡最大可能賺取學生們的錢。這樣的情況在一些民辦學校尤為突出。越來越多的民辦學校成為了學生食物中毒事件的主要受害者，而監(jiān)督不到位的鄉(xiāng)村學校更加明顯。發(fā)生食物中毒事故的7所學校中，就有3所為民辦學校，6所是鄉(xiāng)村學校。
山西省教育廳多次出臺學校食品安全有關規(guī)定，要求省級衛(wèi)生、教育部門每年至少安排一至兩次專項檢查；縣級衛(wèi)生、教育行政部門每學期至少安排一至兩次專項檢查，但原平某校一位具體負責食堂的領導說：“上邊的檢查總是提前通知，哪個學校會過不了關？這樣的檢查也就是走走過場。再說，一個縣十幾、二十個學校食堂，教育局、衛(wèi)生局的領導正常情況下幾年也來不了一次�！�
6．12月14日凌晨5時，位于貴陽市開陽縣龍廣村的貴（陽）開（陽）高等級公路第五標段，正在修建的小尖山大橋突然垮塌，橋面上正在施工的22名工人飛落下50米深的深谷。事故造成4人死亡、1人失蹤、17人重傷。 據(jù)目擊者和施工班組的工人介紹，12月13日晚，有22名工人在橋上協(xié)同澆鑄混凝土，到24日凌晨5點時許，突然一聲巨響，橫跨在3個橋墩上的兩段正在澆鑄的橋面轟然墜下，支撐橋面的模板、混凝土鋼管支架，隨后從垂直高度近50米的高空轟然墜下，施工的很多工人，隨著垮塌物墜落，當中的有不少工人被活埋在廢墟之中，當場造成1人死亡，近20人受傷，100多米長的橋架已經(jīng)墜落到山溝底部。
7．中國青年報刊出的一張照片，反映了9月25日發(fā)生在八達嶺長城上令人心驚的一幕：上千名游人擁堵在一個烽火臺上行動不得，孩子們在人群中被擠得哇哇大哭，性急的游客索性爬上墻垛冒險“借路”。面對如此險情，人們不禁要問，在游人更多更集中的“十一”黃金周即將到來之時，還有多少公共安全隱患威脅著人們的安全？ 據(jù)了解，今年“十一”黃金周期間，僅北京就將舉辦各類大型活動124場次，預計客流量達百萬余人次，各地也將舉行多種多樣的大型游樂活動。由于大型活動參與人數(shù)多、密度大、場所開放情況復雜，容易出現(xiàn)各種安全問題。
8．中新網(wǎng)9月29日電中國民政部今天公布了海南、廣東、廣西遭受臺風“達維”災害最新?lián)p失情況。截至9月28日16時統(tǒng)計，“達維”已造成海南、廣東、廣西三省(區(qū))802��9萬人受災，因災死亡19人，緊急轉(zhuǎn)移安置53��7萬人；農(nóng)作物受災面積96��3萬公頃；倒塌房屋2��1萬間；因災直接經(jīng)濟損失96��4億元。
9．記者從安徽省泗縣衛(wèi)生局了解到，該縣大莊鎮(zhèn)2500名中小學生日前接種甲肝疫苗后，百余名學生出現(xiàn)異常反應，已有一名6歲的小學生死亡。24日，有關專家對死亡兒童進行了尸體解剖，目前死因還需作進一步的分析和明確。
6月16日到17日，泗縣大莊鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫保健所未經(jīng)過縣衛(wèi)生、教育主管部門和大莊鎮(zhèn)政府同意，擅自與學校聯(lián)系，組織數(shù)名鄉(xiāng)村醫(yī)生，組成8個接種組，對該鎮(zhèn)17個村19所學校學生接種了甲肝疫苗，共接種2500人。17日上午接種過程中即有個別小學生出現(xiàn)頭暈、胸悶等異常反應。水劉小學護工胡居仁外孫女也在其中，他說：“接種沒多長時間，我外孫女就突然手腳發(fā)麻、眼發(fā)白、站不住，而且出現(xiàn)這樣癥狀的小孩越來越多，我嚇壞了，11時兩輛救護車過來把這些小孩送到醫(yī)院�！�
截至目前，泗縣已經(jīng)收治接種疫苗出現(xiàn)異常反應的學生121人，其中重癥20人，分別被安排在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和大莊鎮(zhèn)醫(yī)院治療。由于沒有特效藥，出現(xiàn)異常反應的小孩病情經(jīng)過治療并沒有明顯好轉(zhuǎn)。泗縣人民醫(yī)院兒科主治醫(yī)生潘龍根說，這些小孩心臟、肝臟均受到了不同程度的損傷，有的癥狀較重，心肌酶譜高達2000多，超標10倍，甚至高于喝農(nóng)藥對肝臟的損傷。
10．兩年多來，禽流感已經(jīng)造成重大損失，尤其對農(nóng)業(yè)影響較大。到現(xiàn)在為止，約有1��5億只禽鳥因病死亡，造成經(jīng)濟損失高達30億美元。近幾個月，禽流感已從東南亞擴散到歐洲，引起更多人的不安。
針對我國已有5個省份發(fā)生人感染禽流感事件，中國工程院院士鐘南山介紹，到目前為止，湖南、安徽、廣西、江西、遼寧等5個省份有7人感染禽流感，其中有3人死亡，死亡率達40％。我國至今尚未發(fā)現(xiàn)禽流感在人與人之間傳播，也沒有足夠的證據(jù)證明吃了生禽蛋會染上禽流感，市民不必過于驚慌�！昂芏嘧C據(jù)證實，散養(yǎng)家禽的地方，人感染的病例多，比如東南亞一帶”，鐘南山說，防治禽流感除了應加強全國網(wǎng)絡通報之外，防治的重點應當放在農(nóng)村。同時還應當加強不明原因重癥肺炎的監(jiān)測，如果患有不明原因肺炎，應立即做進一步檢查。
11．2005年2月14日15時，遼寧省阜新礦業(yè)(集團)有限責任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968��9萬元。
事故反映出較多管理上的問題：
海州立井改擴建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂。超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴重失調(diào)。勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，該礦在與外包工隊沒有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊，且以包代管，對特殊工種不組織培訓，無證違規(guī)作業(yè)，井下多工種交*作業(yè)現(xiàn)象嚴重。該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但基本無人佩帶；擔任礦生產(chǎn)值班任務的安監(jiān)科科長擅自離開工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關負責人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后長達11分鐘時間內(nèi)，沒有按規(guī)定實施停電撤人措施。重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟效益。遼寧省煤炭工業(yè)局未能正確履行工作職責，對阜礦集團公司的安全生產(chǎn)管理不力。遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局(原阜新辦事處)在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位。
12.12月２５日晚１１時左右，中山市坦洲鎮(zhèn)檀島西餐廳的酒吧發(fā)生火災，造成２６人死亡，１１人受傷，死亡人員大部分是酒吧的消費者，傷員主要是進去參與搶救的人員，目前１１名傷者病情穩(wěn)定。記者在火災現(xiàn)場看到，酒吧內(nèi)部設施已被燒得面目全非。房間里沒有通風、防毒面具等消防設施，只有一個很小的門可進出，也沒有逃生指南標識。失火時嚴重超員，有１００多個人在里面開圣誕派對。初步調(diào)查結(jié)果：檀島西餐廳及其酒吧沒有向消防部門報批報建，裝修材料不合格，且擁擠不堪。
13．中石油吉林石化公司雙苯廠11月13日發(fā)生爆炸事故，五人死亡，爆炸造成巨大的有毒煙云。黑龍江省有關部門在吉林化工胺苯車間爆炸后一直留意對松花江水質(zhì)進行特別監(jiān)測，近日發(fā)現(xiàn)：苯含量超標二點五倍，苯胺含量超標零點三四倍。由于污染了松花江，哈爾濱全城停水四日，政府亦從外地調(diào)配大量食水，保證市民的生活所需。
14．2月15日11時25分，吉林市中百商廈發(fā)生火災，54人遇難，70人受傷。據(jù)火災事故現(xiàn)場救援指揮部有關負責人透露，發(fā)生火災的中百商廈為四層建筑，每層面積一千平方米，一、二樓為商場，三樓為浴池，四樓包括舞廳、臺球廳。商廈內(nèi)有業(yè)戶一百一十一戶，業(yè)主有一百二十人左右。經(jīng)初步現(xiàn)場勘查，大火是從商廈后側(cè)與鍋爐房西側(cè)相隔的臨時倉庫燃起的。
中百商廈背后有一排臨時倉庫，據(jù)政府方面認定，其屬于違章建筑。周邊群眾反映，這排紅磚房建起已有些年頭了。這排倉庫中的臨時電器倉庫，被初步確定為起火點。在這里，記者看到了六七個液化氣罐，而離這個倉庫約十多米遠的東側(cè)，是個簡易鍋爐房。在起火倉庫西側(cè)約10米的地方，倒是有一個消防設備存放處，透過掛著鏈鎖的鐵網(wǎng)門，可以看見里面立著二十五六個便攜式干粉滅火器，火魔肆虐的時候，它們并沒有派上用場。
大火燃起后近半個小時，商場只顧自己滅火，沒有任何人報警。直到11時28分，一位過路人發(fā)現(xiàn)商場冒煙才報了火警。消防部門裝備水平令人扼腕，“現(xiàn)場救生的梯子太短，只能夠到二樓，而人們大多聚在四樓的窗邊�！睋�(jù)記者了解，吉林市公安消防支隊長春路中隊是第一支趕到事發(fā)現(xiàn)場的消防隊伍，他們只攜帶了9米和15米的兩部云梯。火勢加劇后，有關部門又先后調(diào)集來3部云梯，其中有一部還是從距現(xiàn)場較遠的吉化公司借調(diào)來的，路上就花費了不少時間。整個撲救過程中沒有使用氣墊和防護網(wǎng)。
“全慌了。大家亂跑一氣，有些人沒來得及穿衣服，就往樓上跑�！比龢窃〕氐囊晃簧�還者說：“事后想一想，浴池這兒有水，有毛巾，本可以抵擋一陣子濃煙的熏嗆；包房里還有床單，可以拴在一起，從窗戶那兒往下滑……”有專家指出，社會消防教育跟不上，群眾消防自救知識甚少，不知道在火災中如何逃生，也是造成人員大量傷亡的原因。
三、申論要求
得分評卷人
1.認真閱讀給定材料，用150字左右的篇幅概括這些材料所反映的主要問題。（15分）
（方格略）

得分評卷人
2.請以公務員的身份對學生安全事故提出具體可行的解決措施，字數(shù)在350字以內(nèi)。（25分）
（方格略）

得分評卷人
3.請以公務員的身份對給定材料自選角度、自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求內(nèi)容充實，論述深刻。（60分）
(方格略)
參考答案
1. 答案提示
給定材料主要從自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全等方面指出了我國目前存在的公共安全問題。近年來安全事故不斷出現(xiàn)，規(guī)模之大，范圍之廣，已經(jīng)為社會敲響了警鐘，而一些危害公眾健康、生命的事件發(fā)生后，相關部門卻沒有采取及時有效的救助措施，顯露出我國相關部門在監(jiān)管和應急管理等方面存在的嚴重問題。
2. 答案提示
近來學生大規(guī)模安全事故不斷發(fā)生，學生安全已經(jīng)成為迫切需要解決的問題，學校和教育部門應采取以下措施保障學生安全：
（1）學校應加強管理，對學生集體醫(yī)療要通過正常途徑去正規(guī)醫(yī)院；學校食堂也要定期檢查，對不衛(wèi)生的食物應及時發(fā)現(xiàn)；
（2）明確責任，每個老師都要承擔一定責任，只有這樣才能減少因私人原因引起的學生安全問題，明確校長是第一責任人，校長不僅管理教學還要對承包出去的學校食堂的衛(wèi)生安全負責；
（3）增加安全知識課程，不僅讓學生了解跟自身密切相關的安全預防和急救知識，同時要增加實戰(zhàn)演習，讓學生熟練具體操作程序，以免在災難來臨時不知所措；
（4）教育部門也要先內(nèi)部整頓，把每項工作都落到實處，經(jīng)常不定期去各學校進行安全檢查（特別是對農(nóng)村衛(wèi)生條件差的學校），任何安全隱患都不放過；
（5）完善責任懲處制度，一旦發(fā)生安全問題，要嚴格追究相關責任人的責任。
3. 答案提示
健全公共安全保障體系
目前，我國正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，公共安全面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，引起了決策層和全社會的廣泛關注，無論是對自然災害、突發(fā)事件和人為破壞的預測和防范，還是災害發(fā)生后的緊急救援都需要加以強化。目前我國的公共安全保障體系尚未建立健全，應對公共安全問題和社會風險的能力還遠遠不夠，在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的全部過程中，應當把公共安全問題作為一個不可動搖的基本國策來認真對待，盡快建立健全公共安全保障體系，為公共安全提供強有力的保障。
針對我國公共安全存在的問題，應借鑒國內(nèi)公共安全體系建設的成功經(jīng)驗，根據(jù)國情，構(gòu)建符合時代要求、具有中國特色、能夠應對各種突發(fā)性公共安全危機的公共安全保障體系，政府相關部門應加強以下幾方面的建設：
建設公共安全應急指揮系統(tǒng)。目前，針對出現(xiàn)的各種小規(guī)模的危害和事故，由公安和消防等部門單獨或兩個部門聯(lián)動就能以較高效率完成救助和事故處理工作，但是，一旦發(fā)生大規(guī)模災害或特大社會緊急事件時，僅*單個職能部門救援就會影響事故或災難的處理速度和效果。 因此，需要有一個城市公共安全應急指揮系統(tǒng)，把各種有關安全的信息數(shù)據(jù)都匯集到該系統(tǒng)，各部門的指揮都聯(lián)接到指揮系統(tǒng)。這樣,當嚴重的災害發(fā)生時，市政府就可以通過該系統(tǒng)進行統(tǒng)一領導和指揮，從總體組織上，達到救災力量的優(yōu)化組合和配置，在快速、充分提取與災害或受災對象有關的各種資料和信息的基礎上，在專家決策系統(tǒng)的支持下，進行快速科學地決策，調(diào)動各個職能部門和有關的行業(yè)部門的有生力量，協(xié)調(diào)各個部門的工作，完成公共安全的保障任務。
加強公共安全信息的披露和管理體系建設，在出現(xiàn)重大危機時，通過信息發(fā)布和輿論宣傳來引導公眾穩(wěn)定情緒，共同對抗危機。公共安全應急指揮系統(tǒng)的有效工作有賴于公民對政府的信任，因此，政府要樹立自己的權(quán)威，就必須保證在第一時間里對外公布一致的、可*的信息；如果隱瞞信息、信息不實和用虛假信息愚弄公民，不僅會導致更多毫無權(quán)威的信息發(fā)布源，更重要的是失去政府信息的權(quán)威性，加大百姓的恐慌心理程度，失信于民還會失去克服危機的最佳時機和最有利的條件。在抗擊非典的戰(zhàn)役中我們可以看到，政府信息公開的程度與公民對政府的信任程度是成正比例的。當政府如實公布疫情、宣傳其嚴重性和有效隔離措施以后，百姓在瞬間驚恐之后，對政府為戰(zhàn)勝非典作出的每項決策都在無條件地配合。
運用科技手段完善公共安全預警機制，建立公共安全管理、評估、預警、制定預案和事后緊急處理所需要的基礎數(shù)據(jù)庫。在遇到重大疫情、災情時，要形成完備的人、財、物應急反應機制，建立專業(yè)救援隊伍，建立救援快速通道，形成救援通信保障、物資保障、醫(yī)療保障、防疫保障、資金保障、隊伍保障、居民生活保障、安全保險及災后重建保障為一體的危機處理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)。
加強企業(yè)和社會危機處理機制的建設。在各類企業(yè)特別是具有危險性工作和人員聚集的企業(yè)，應建立自己的危機管理系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的重大安全隱患實施監(jiān)測、預控、計劃、決策、處理等全流程管理，以增強企業(yè)應對危機的能力。
加強基礎設施建設，提高防災減災能力。應加強對基礎設施的管網(wǎng)工程、信息傳輸工程、減災防災工程、環(huán)境保護工程進行全面的規(guī)劃建設和及時維護，提高公共安全的工程防御能力，特別是在公共場所要完善消防設施建設。同時也要注意水、空氣等污染，這些污染不能及時解決就會對其他地區(qū)造成危害。
完善公共安全教育體系。通過加強教育，全面提高人民群眾的危機意識和防范意識，同時訓練民眾的識別能力和應變處理能力，提高自救和互救能力。要充分發(fā)揮教育、新聞媒體和網(wǎng)絡技術(shù)的作用，建立公民參與公共安全事務管理和危機處理的有效渠道，應通過學校教育、專業(yè)培訓等方法，開展公共安全教育，實施情景訓練，使公眾了解各類災難、事故發(fā)生的規(guī)律和過程，掌握一定的自我保護和自救方法，形成公眾溝通機制，提高公眾對突發(fā)事件的防御能力。
通過建立健全公共安全保障體系，有效整合我國各種公共安全資源，從對公民的公共安全教育，到對各種危機和災害的預測預警預防和危機發(fā)生后的快速反應與處理，以及公共安全信息的披露與掌控等各個環(huán)節(jié)，形成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的公共安全管理體系，進一步提高我國公共安全的綜合保障水平。